可再生能源補(bǔ)貼2021年或?qū)⑷嫒∠?/p>
發(fā)布于2019-10-29
雖然中央財(cái)政一直積極支持可再生能源發(fā)電,但囿于裝機(jī)規(guī)模發(fā)展超出預(yù)期等原因,可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金缺口較大,以致部分企業(yè)補(bǔ)貼資金不能及時(shí)到位。據(jù)記者了解,為解決補(bǔ)貼缺口問題,財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門積極研究提出了相關(guān)方案,并正逐步調(diào)整補(bǔ)貼政策。
數(shù)據(jù)顯示,截至2018年底,我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)占全部電力裝機(jī)的比重已達(dá)到38.3%,其替代作用日益突顯。而根據(jù)不久前國(guó)家能源局公布的信息,2019年上半年,我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)已至7.5億千瓦,較去年同期增長(zhǎng)9.5%。其中,水電裝機(jī)3.54億千瓦(抽水蓄能為2999萬(wàn)千瓦);風(fēng)電裝機(jī)1.93億千瓦;光伏發(fā)電裝機(jī)1.86億千瓦;生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)1995萬(wàn)千瓦。
不過,根據(jù)中電聯(lián)最新發(fā)布的數(shù)據(jù),2019年1月份-8月份,我國(guó)新增光伏裝機(jī)為1495萬(wàn)千瓦,比上年同期同比大幅下降54.7%。在業(yè)界看來,導(dǎo)致這一局面主要因?yàn)?019年度光伏補(bǔ)貼政策的改變,以及由此導(dǎo)致的政策推出時(shí)間延遲,而其中根源問題之一,在于可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金缺口較大;且隨著可再生能源發(fā)電成本的大幅下降,陸上風(fēng)電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏國(guó)家補(bǔ)貼的歷史使命似乎也已完成。
事實(shí)上,此前財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局在《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》以及《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理辦法》征求意見座談會(huì)上就曾明確,到2021年,陸上風(fēng)電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏將全面取消國(guó)家補(bǔ)貼(戶用光伏是否包含其中尚未明確)。
以光伏為例,據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道,目前,“2020年的光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策”即將進(jìn)入意見征求階段,而鑒于此,業(yè)界推測(cè),2020年大概率將成為我國(guó)光伏電站(戶用待定)享受國(guó)家補(bǔ)貼的最后一年。
根據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù),按照相關(guān)辦法,2012年以來,財(cái)政部累計(jì)安排可再生能源補(bǔ)貼資金超過4500億元,其中2019年安排866億元。
財(cái)政部介紹,一方面,對(duì)于新增項(xiàng)目,一是積極推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目,目前已經(jīng)公布了第一批共計(jì)2076萬(wàn)千瓦平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目名單;二是調(diào)控優(yōu)化發(fā)展速度,加大競(jìng)爭(zhēng)配置力度,明確新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目必須通過競(jìng)爭(zhēng)配置, 優(yōu)先建設(shè)補(bǔ)貼強(qiáng)度低的項(xiàng)目,有效降低新建項(xiàng)目補(bǔ)貼強(qiáng)度。三是價(jià)格主管部門積極完善價(jià)格形成機(jī)制推動(dòng)補(bǔ)貼強(qiáng)度降低的政策措施,新建陸上風(fēng)電2019年和2020年的最低指導(dǎo)價(jià)已經(jīng)分別下降到每千瓦時(shí)0.34元和每千瓦時(shí)0.29元,在局部地區(qū)已經(jīng)低于煤電標(biāo)桿電價(jià);新建光伏發(fā)電項(xiàng)目2019年的指導(dǎo)價(jià)已經(jīng)下降到每千瓦時(shí)0.4元,通過加大競(jìng)爭(zhēng)配置力度可進(jìn)一步降低補(bǔ)貼強(qiáng)度。通過上述措施,可以有效降低新增規(guī)模項(xiàng)目所需補(bǔ)貼資金,緩解補(bǔ)貼缺口擴(kuò)大趨勢(shì)。
另一方面,對(duì)于存量項(xiàng)目,一是擬放開目錄管理,由電網(wǎng)企業(yè)確認(rèn)符合補(bǔ)貼條件的項(xiàng)目,簡(jiǎn)化撥付流程;二是通過“綠證”交易和市場(chǎng)化交易等方式減少補(bǔ)貼需求;三是與稅務(wù)部門保持溝通,進(jìn)一步加強(qiáng)可再生能源電價(jià)附加征收力度,增加補(bǔ)貼資金收入。通過上述措施,可逐步緩解存量項(xiàng)目補(bǔ)貼壓力。
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