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完善綠色電力生產消費機制 培育社會綠色消費氛圍意識

電力規(guī)劃設計總院 凡鵬飛

近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關于印發(fā)〈電力中長期交易基本規(guī)則—綠色電力交易專章〉的通知》（發(fā)改能源〔2024〕1123號，以下簡稱《通知》），明確了綠電交易定義、交易組織、交易方式、價格機制、合同簽訂與執(zhí)行、交易結算及偏差處理、綠證核發(fā)劃轉等內容，對于完善綠電交易機制、加快建立有利于促進綠色能源生產消費的市場體系和長效機制、培育全社會綠色消費意識具有重要意義?？傮w來看，《通知》的核心內容可以概括為“一個明確、兩個銜接、三個統(tǒng)一、四個規(guī)范”。

“一個明確”：明確綠電交易主體范圍

綠電交易自2021年開展以來，發(fā)電側參與主體主要為集中式風電、光伏發(fā)電項目，各方對于分布式電源、生物質發(fā)電等能否參與綠電交易普遍關注?！锻ㄖ访鞔_綠色電力交易涵蓋風電（含分散式風電和海上風電）、太陽能發(fā)電（含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電）、常規(guī)水電、生物質發(fā)電、地熱能發(fā)電、海洋能發(fā)電等已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項目。初期以風電、光伏發(fā)電項目為主，后續(xù)隨著可再生能源綠證核發(fā)全覆蓋工作持續(xù)推進、各類可再生能源綠證認可度不斷增加，條件成熟后逐步納入其他可再生能源。

“兩個銜接”：統(tǒng)籌做好計劃與市場、中長期與現(xiàn)貨有效銜接

目前，跨省區(qū)可再生能源發(fā)電多以“點對網”“網對網”方式外送，通過送受電協(xié)議方式落實。省內來看，全國范圍內省級電力現(xiàn)貨市場加快推進，各地面臨如何做好綠電中長期交易與現(xiàn)貨市場銜接的問題。《通知》明確提出，鼓勵各地通過綠電交易方式落實跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電規(guī)模計劃，滿足跨省區(qū)綠色電力消費需求。此外，為進一步做好綠電中長期交易與現(xiàn)貨市場銜接，《通知》提出具備條件的地區(qū)應開展分時段或帶電力曲線的綠色電力交易；建立靈活的合同調整機制，按月或更短周期開展合同轉讓等交易。

“三個統(tǒng)一”：統(tǒng)一綠電交易管理、組織形式和交易方式

綠電交易自啟動以來，在還原綠色環(huán)境價值、推動清潔低碳轉型、促進綠色電力消費方面發(fā)揮著重要作用，但在實際開展過程中，各地綠電交易在交易規(guī)則、組織方式、價格機制等方面差異較大，部分省份仍未組織綠電交易或未實現(xiàn)常態(tài)化開市?！锻ㄖ诽岢?，綠色電力交易是電力中長期交易的組成部分，執(zhí)行電力中長期交易規(guī)則，由電力交易機構在電力交易平臺按周期組織開展。組織形式方面，《通知》明確綠電交易主要包括省內和跨省區(qū)綠色電力交易，省內綠電交易由各省（區(qū)、市）電力交易中心組織開展，跨省區(qū)綠色電力交易由北京、廣州、內蒙古電力交易中心組織開展。交易方式方面，《通知》提出綠電交易組織方式主要包括雙邊協(xié)商、掛牌交易等，可根據市場需要進一步拓展交易方式，有效拓寬了用戶購買綠電渠道方式。

“四個規(guī)范”：規(guī)范綠電交易環(huán)境價值體現(xiàn)方式

與常規(guī)電力中長期交易相比，綠電交易是以綠色電力和對應綠色電力環(huán)境價值為標的物的電力交易品種，交易電力同時提供綠證。如何準確體現(xiàn)綠色電力的環(huán)境價值，成為綠電交易開展的關鍵?！锻ㄖ芬?guī)范了綠電交易中綠色電力環(huán)境價值體現(xiàn)方式，一是電能量部分與綠證部分分開結算，確保綠色環(huán)境價值有效體現(xiàn)；二是明確要求綠色電力交易中，除國家有明確規(guī)定的情況外不得對交易進行限價或指定價格，避免價格干預行為；三是綠證結算對應的電量按照合同電量、發(fā)電企業(yè)上網電量、電力用戶用電量三者取小的原則確定，確保綠證劃轉與實際綠電消費的匹配；四是明確綠電交易中綠證不得重復計算或出售，確保綠色電力環(huán)境價值的唯一性。

通知原文如下：

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、能源局，國家能源局各派出機構，國家電網有限公司、中國南方電網有限責任公司、中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司、國家能源投資集團有限責任公司、國家電力投資集團公司、中國節(jié)能環(huán)保集團有限公司、中國長江三峽集團有限公司、國家開發(fā)投資集團有限公司、中國核工業(yè)集團有限公司、中國廣核集團有限公司、華潤（集團）有限公司、內蒙古電力（集團）有限責任公司、北京電力交易中心有限公司、廣州電力交易中心有限責任公司、內蒙古電力交易中心有限公司：

為深入學習貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議精神，落實《國家發(fā)展改革委、國家能源局關于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》（發(fā)改體改〔2022〕118號）等文件要求，加快建立有利于促進綠色能源生產消費的市場體系和長效機制，推動綠色電力交易融入電力中長期交易，滿足電力用戶購買綠色電力需求，我們制定了《電力中長期交易基本規(guī)則—綠色電力交易專章》，現(xiàn)印發(fā)給你們，并就有關事項通知如下。

一、國家發(fā)展改革委、國家能源局加強對各地綠色電力交易工作指導。國家能源局負責推動綠證核發(fā)全覆蓋，拓展綠證應用場景，國家能源局及派出機構加強對綠色電力交易監(jiān)管。地方政府主管部門要積極推動新能源參與電力市場，指導經營主體積極參與綠色電力交易，按照“省內為主、跨省區(qū)為輔”的原則，推動綠色電力交易有序開展，滿足電力用戶綠色電力購買需求。

二、國家能源局電力業(yè)務資質管理中心負責按有關要求完善綠證核發(fā)機制，配合做好綠色電力交易相關工作。國家可再生能源信息管理中心進一步優(yōu)化工作流程，提升建檔立卡時效，支撐綠證核發(fā)全覆蓋工作。

三、電網企業(yè)切實履行電量計量、電費結算責任，保障綠色電力交易合同執(zhí)行。電力交易機構要不斷優(yōu)化提升綠電交易組織、交易結算、信息披露、平臺建設等全方位準備工作，做好綠電交易及綠色電力消費情況匯總分析，為發(fā)電企業(yè)、電力用戶和售電公司等提供綠色電力交易便捷服務。

四、加強宣傳推廣。地方政府主管部門通過組織政策宣貫、媒體宣傳、洽談會商等方式增進各類經營主體對綠色電力交易的認識，逐步形成主動消費綠色電力的良好氛圍。

通知未盡事項，遵照電力中長期交易、現(xiàn)貨交易基本規(guī)則執(zhí)行。與港澳地區(qū)等跨境綠電交易參照本通知明確的原則執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委

國家能源局

2024年7月24日

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